廣明護(hù)欄網(wǎng)廠生產(chǎn)的公路護(hù)欄網(wǎng)是護(hù)欄網(wǎng)系列產(chǎn)品中最常見的一種，它是采用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低碳鋼絲、鋁鎂合金絲編織焊接而成，具有組裝靈活、結(jié)實(shí)耐用的特點(diǎn)。在國內(nèi)許多高速公路上大量使用，并取得了良好的效果。作為促進(jìn)民間投資的重要舉措，政府和社會資本合作(PPP)模式被大力推廣，兩年間地方計(jì)劃推出的7000多個(gè)PPP項(xiàng)目，投資額已經(jīng)高達(dá)9萬億。
但由于PPP領(lǐng)域法律仍需完善，民間投資參與PPP仍需信心加持。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，財(cái)政部和國家發(fā)改委正加強(qiáng)合作，著手解決這一難題，推動立法。
其中，6月13日，財(cái)政部條法司司長李承帶隊(duì)，會同國家發(fā)改委走訪全國人大代表、池州市委書記趙馨時(shí)透露，目前，財(cái)政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》(下稱PPP法草案)，并已征求了國務(wù)院各部門和地方財(cái)政部門的意見，正在抓緊修改完善。
除了PPP法草案外，國家發(fā)改委牽頭的《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(草案征求意見稿)》(下稱特許經(jīng)營法草案)也在加快推動，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報(bào)國務(wù)院。
官方重視PPP落地難問題
PPP模式可以打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間。
自中央2014年大力推廣PPP模式以來，PPP呈現(xiàn)爆炸式增長。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目達(dá)7835個(gè)，總投資8.8萬億元，落地率約為21.7%。
民生證券研究院院長管清友近期在《中國式PPP的十大痛點(diǎn)》一文中稱，按照PPP實(shí)施階段統(tǒng)計(jì)，處于識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目數(shù)量分別為6024、1051、277、369、0個(gè)。財(cái)政部將執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和比較，得到的入庫項(xiàng)目落地率為21.7%。如果將大部分處于識別階段的項(xiàng)目納入計(jì)算基數(shù)，執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)與入庫項(xiàng)目總量相比，實(shí)際的簽約率僅為4.8%，不足5%，落地難的問題十分突出。廣明護(hù)欄網(wǎng)廠生產(chǎn)的體育場圍網(wǎng)又名“體育場圍欄”、“體育場護(hù)欄網(wǎng)”；是專為體育場設(shè)計(jì)的新型防護(hù)產(chǎn)品，網(wǎng)體高、防攀爬能力強(qiáng)，特別適用于高度4米以內(nèi)的作為球場圍網(wǎng)、籃球場圍網(wǎng)、排球場地和體育訓(xùn)練場地使用。
政府也意識到這個(gè)問題，解決立法缺失問題被擺上前臺。
第一財(cái)經(jīng)注意到，在近幾個(gè)月民間投資增速持續(xù)下滑的背景下，國務(wù)院組織了民間投資專項(xiàng)督查，其中之一就是PPP模式推進(jìn)問題。
6月7日的國新辦促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查有關(guān)情況吹風(fēng)會上，參與民間投資專項(xiàng)督查的財(cái)政部副部長劉昆發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前PPP項(xiàng)目儲備比較豐富，但項(xiàng)目落實(shí)困難。另外，大家反映PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，統(tǒng)籌不是很夠，各地在執(zhí)行的時(shí)候，覺得部門之間的政策比較難以適應(yīng)。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山近期在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法專家組成立會議上也指出，隨著PPP項(xiàng)目量大面廣地集中推進(jìn)，項(xiàng)目融資貴、落地難等新情況新問題越來越多；由于溝通協(xié)調(diào)不夠，政策不銜接問題越來越突出，各種觀點(diǎn)層出不窮，加上一些輿論宣傳的推波助瀾，加劇了認(rèn)識和實(shí)踐上的混亂。
范恒山認(rèn)為，今年以來，民間投資在全社會投資中的比重出現(xiàn)了近10年罕見的下滑，顯示了民間投資低迷的嚴(yán)峻局面。盡管各地各部門相繼印發(fā)大量政策文件，但同時(shí)也加劇了政出多門、各種規(guī)定不銜接不配套、執(zhí)行時(shí)不規(guī)范不到位的情況，一定程度上影響了社會資本特別是民間投資進(jìn)入的意愿。為穩(wěn)定投資預(yù)期，提振民間投資信心，迫切需要在更高位階、更高層次上進(jìn)行立法。
立法加快統(tǒng)籌推進(jìn)
基于上述問題，范恒山認(rèn)為特許經(jīng)營是吸引更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑。當(dāng)前加快特許經(jīng)營立法非常緊迫。
由于PPP領(lǐng)域涉及部委眾多，各部門如何合力推動PPP法草案和特許經(jīng)營法草案成為關(guān)鍵。
近期，主導(dǎo)PPP法草案的財(cái)政部和主導(dǎo)特許經(jīng)營法草案的國家發(fā)改委緊密合作，破除政策不協(xié)調(diào)難題。
為推動特許經(jīng)營立法進(jìn)程，增進(jìn)部門合力，國家發(fā)改委今年3月召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，通報(bào)立法工作進(jìn)展，審議立法工作方案，部署加快推進(jìn)特許經(jīng)營立法進(jìn)程有關(guān)工作。其中財(cái)政部作為副組長單位參會。5月國家發(fā)改委成立特許經(jīng)營法草案專家組，以完善并推動草案進(jìn)展。
5月28日財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)。其中，第二條就是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
《通知》要求，各地(財(cái)政和發(fā)改部門)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實(shí)施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。
李承也表示，財(cái)政部將與國家發(fā)改委等部門一道，加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)政府在公共服務(wù)和市場監(jiān)管中的不同身份，厘清PPP立法與其它立法的關(guān)系，求同存異，加快立法進(jìn)程，為PPP工作提供完善的制度保障。
6月15日，財(cái)政部副部長史耀斌在主持召開PPP工作推進(jìn)會上表示， 2016年上半年，按照黨中央、國務(wù)院部署，財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部委加強(qiáng)協(xié)作，在完善工作機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)基金運(yùn)作、建設(shè)示范項(xiàng)目、用好信息平臺方面取得明顯成效。下一步，財(cái)政部仍將加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，主動作為，抓細(xì)抓實(shí)。