赤字率3.0%，資金用在哪？地方債到期如何置換？營(yíng)改增面臨哪些難點(diǎn)？財(cái)稅改革如何推進(jìn)？十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月7日舉行的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
記者會(huì)伊始，樓繼偉面帶微笑地向記者們展示了手里的一沓文件，“我先說(shuō)兩句，我?guī)Я艘欢巡牧?，因?yàn)槲也恢栏魑灰獑?wèn)什么?！睒遣块L(zhǎng)有備而來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)氛圍輕松活躍。
規(guī)范債務(wù)管理
對(duì)于輿論關(guān)注的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，
樓繼偉說(shuō)，關(guān)鍵在于規(guī)范債務(wù)管理。去年全國(guó)人大核準(zhǔn)了地方債務(wù)余額16萬(wàn)億，其中15.4萬(wàn)億是2014年底以前的地方債務(wù)存量。存量債務(wù)中只有1萬(wàn)多億是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)過(guò)的債券，剩下都是非規(guī)范的債務(wù)。
他表示，今年統(tǒng)計(jì)的地方到期債務(wù)還有5萬(wàn)億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)。以后年度還有到期的，只要在債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊不是大問(wèn)題。
樓繼偉指出，當(dāng)前大的問(wèn)題，一是要控制好那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U(kuò)大，包括地方融資平臺(tái)上承擔(dān)的政府或有債務(wù)；二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項(xiàng)目，防止地方變相借債。“如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。”
四大行業(yè)營(yíng)改增理順不容易
3月5日，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
樓繼偉說(shuō)，政府工作報(bào)告明確了“5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增”的時(shí)間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是今年的硬任務(wù)。
“因?yàn)槿硕啵@四個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅1.9萬(wàn)億，要理順不容易?！睒抢^偉道出了苦衷。護(hù)欄網(wǎng)（fence netting）又稱(chēng)為防護(hù)網(wǎng)，因地域性差異，南方人習(xí)慣稱(chēng)為隔離柵，北方人習(xí)慣叫做護(hù)欄網(wǎng)。
據(jù)國(guó)稅總局統(tǒng)計(jì)，目前尚未改革的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶(hù)納稅人，是已納入營(yíng)改增納稅人的兩倍。這些行業(yè)戶(hù)數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，特別是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的增值稅制度設(shè)計(jì)更是國(guó)際難題，因此稅率、計(jì)稅方法、抵扣方式、納稅地點(diǎn)等稅制要素的科學(xué)設(shè)計(jì)以及過(guò)渡政策的合理安排，事關(guān)營(yíng)改增試點(diǎn)的平穩(wěn)推進(jìn)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，營(yíng)改增方案中不動(dòng)產(chǎn)抵扣是最大的難點(diǎn)問(wèn)題。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，將要施行的營(yíng)改增方案中的不動(dòng)產(chǎn)抵扣對(duì)象是新增投資的不動(dòng)產(chǎn)，以往存量不動(dòng)產(chǎn)并不納入抵扣。樓繼偉此前表示，過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)不被納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，未來(lái)可以納入抵扣，從道理上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上等于所有行業(yè)都受益。
去年，營(yíng)改增減稅規(guī)模大概為2000億元。瑞銀報(bào)告估算，2016年?duì)I改增覆蓋最后四大行業(yè)后，減稅規(guī)模約為3836億元。
提高赤字率，支持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)
今年財(cái)政赤字率為3%，比去年實(shí)際赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元。
樓繼偉在記者會(huì)上表示，適當(dāng)提高赤字率是為了支持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，這符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
樓繼偉稱(chēng)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長(zhǎng)期積累的一些矛盾需要解決。預(yù)算是按照中央確定的方針來(lái)做的，適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)中高速增長(zhǎng)，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。廣明護(hù)欄網(wǎng)生產(chǎn)的公路護(hù)欄網(wǎng)也稱(chēng)為：高速公路護(hù)欄網(wǎng)，交通護(hù)欄，高速公路護(hù)欄板，高速路護(hù)欄，公路隔離柵，公路網(wǎng)欄，其實(shí)只是名稱(chēng)的變化其本質(zhì)還是護(hù)欄網(wǎng),產(chǎn)品沒(méi)有什么區(qū)別。
樓繼偉指出，今年增加了0.6%的赤字率，首先要保證重點(diǎn)支出。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多的不可持續(xù)的支出，或者政策性?huà)煦^的支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)之上，及時(shí)壓減。
房產(chǎn)稅推進(jìn)難度加大
對(duì)于外界反映財(cái)稅改革進(jìn)展低于預(yù)期，財(cái)稅改革如何加快落地的提問(wèn)，樓繼偉表示“很慚愧”。他說(shuō)，盡管財(cái)政部非常努力，但目前財(cái)稅改革進(jìn)展比十八屆三中全會(huì)要求的進(jìn)度要適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。目前六大稅種改革進(jìn)展緩慢，比如營(yíng)改增進(jìn)展低于預(yù)期，房地產(chǎn)稅推進(jìn)難度加大等。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。
樓繼偉表示，出現(xiàn)改革慢于預(yù)期這種情況，主要是轉(zhuǎn)換過(guò)程中，大家的觀(guān)念還需要轉(zhuǎn)化，而且全面深化改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀(guān)念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙。確實(shí)，改革需要頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決的推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時(shí)，還要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。
勞動(dòng)合同法或損害一些勞動(dòng)者利益
樓繼偉在接受記者提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前勞動(dòng)合同法本意是保護(hù)消費(fèi)者，但可能最終損害了一些勞動(dòng)者利益，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。
勞動(dòng)合同法所構(gòu)建的用工基本模式是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的模式，不太適合于靈活用工模式的企業(yè)，它對(duì)在職的職工保護(hù)比較多，對(duì)新入職的人，特別是低技能的體力勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)是帶有歧視的。
樓繼偉說(shuō)，由于勞動(dòng)合同法以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)為基礎(chǔ)，不適合于靈活用工，這讓外向型的以加工貿(mào)易為主的企業(yè)很為難。之所以指出勞動(dòng)合同法是因?yàn)樗鼘?duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，財(cái)政在支出和收入方面也都受到影響，因此需要矯正。