首期募集資金達(dá)400億元的廣東鐵路發(fā)展基金29日正式掛牌成立。
廣東省鐵路發(fā)展基金是廣東省政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場(chǎng)主體，是目前中國(guó)規(guī)模最大的省級(jí)鐵路產(chǎn)業(yè)基金。該基金首期募集規(guī)模400億元人民幣，其中省級(jí)財(cái)政性資金100億元，由廣東省鐵投集團(tuán)作為基金主發(fā)起人，成功募集社會(huì)資本300億元。
這300億元按照投資主體多元化原則，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司或其他社會(huì)投資人進(jìn)行募集。具體操作方式上，將上述400億元共設(shè)40股(每股10億元)，并規(guī)定單個(gè)社會(huì)投資人持股不超過(guò)9股。廣東省鐵投集團(tuán)與社會(huì)投資人簽訂出資人協(xié)議，確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，明確社會(huì)投資人取得穩(wěn)定合理回報(bào)。
在用途方面，該基金主要用于廣東境內(nèi)的國(guó)鐵干線、城際軌道交通、疏港鐵路等的鐵路項(xiàng)目省級(jí)資本金出資，以及部分鐵路土地綜合開發(fā)等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。據(jù)介紹，“十三五”期間，廣東在建的深茂鐵路江茂段、佛山西站等6個(gè)干線鐵路項(xiàng)目，以及穗莞深、莞惠城際等7個(gè)珠三角城際項(xiàng)目將全部建成通車。此外，還將開工建設(shè)包括廣汕鐵路、贛深客專等18個(gè)鐵路項(xiàng)目和廣佛環(huán)線廣南至機(jī)場(chǎng)段、廣佛江珠城際等9個(gè)城際項(xiàng)目。
統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”期間，廣東高快速鐵路網(wǎng)和珠三角城際主骨架網(wǎng)基本建成，廣東鐵路將新增運(yùn)營(yíng)里程約2100公里，預(yù)計(jì)需投資約4000億元。
從2011年開始，全國(guó)新上區(qū)域性地方城際鐵路，當(dāng)時(shí)的鐵道部原則上都不再投資，改由省一級(jí)主導(dǎo)其融資、建設(shè)及商業(yè)運(yùn)營(yíng)?！艾F(xiàn)在珠三角城際軌道主要是我們省里建設(shè)為主?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
不過(guò)，由地方政府投資主導(dǎo)鐵路的模式也存在不少問(wèn)題，其中資金來(lái)源是最大的問(wèn)題，廣東也進(jìn)行了多方面的探索。其中，在盤活鐵路周邊土地資源、實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)路”方面，廣東已走在全國(guó)前列。
2012年初廣東印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》就提出，采取TOD開發(fā)模式推進(jìn)土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”。通過(guò)對(duì)站點(diǎn)周邊進(jìn)行綜合開發(fā)規(guī)劃，并獲得相關(guān)收益，對(duì)城際軌道運(yùn)營(yíng)可能出現(xiàn)的虧損進(jìn)行補(bǔ)虧。護(hù)欄網(wǎng)，護(hù)欄網(wǎng)廠家，http://www.hfqhjy.cn/
此次設(shè)立鐵路發(fā)展基金，也是為進(jìn)一步加快鐵路發(fā)展步伐的重要舉措。廣東官方表示，加大包括鐵路項(xiàng)目在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。廣東省鐵路發(fā)展基金的設(shè)立和基金公司的順利組建，為廣東鐵路建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。
不僅是廣東，在其他省份乃至全國(guó)層面，也在紛紛成立鐵路發(fā)展基金，以加快鐵路發(fā)展建設(shè)。例如，第三經(jīng)濟(jì)大省山東目前正在籌備的鐵路發(fā)展基金，規(guī)模將達(dá)到上百億，由省政府授權(quán)山東省發(fā)改委管理、山東鐵投作為政府出資人代表發(fā)起設(shè)立。其中，最少70%將用于包括國(guó)鐵干線、城際鐵路在內(nèi)的山東鐵路項(xiàng)目的省級(jí)資本金出資。其余30%左右參與土地綜合開發(fā)、資本市場(chǎng)運(yùn)作提高資金收益。
在國(guó)家層面，去年11月，國(guó)家發(fā)改委透露，中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司(下稱“鐵路發(fā)展基金”)已經(jīng)掛牌成立，并表示鐵路投融資體制改革要用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，為進(jìn)一步投資鋪平道路。該基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億~3000億元。
今年7月，國(guó)家發(fā)改委等5部委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，提出了28條重要舉措。意見提出，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開放。
在運(yùn)用鐵路發(fā)展基金方面，《意見》指出，要拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。