護欄網(wǎng)（fence netting）又稱為防護網(wǎng)，因地域性差異，南方人習(xí)慣稱為隔離柵，北方人習(xí)慣叫做護欄網(wǎng)。財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國一般公共預(yù)算收入15461億元，同比增長7.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入7569億元，同比下降2.2%；地方一般公共預(yù)算本級收入7892億元，同比增長18.3%。
中央與地方之間財政收入增速的差距拉大在財政部相關(guān)人士看來，主要是根據(jù)全面推開營改增試點相關(guān)規(guī)定，5月國內(nèi)增值稅和營業(yè)稅暫維持原中央與地方收入劃分辦法并辦理繳庫。從7月開始，營業(yè)稅的補繳也會接近尾聲，屆時中央和地方財政收入增速將恢復(fù)正常水平。
作為“營改增”試點全面推行后的第一次“成績單”，5月的財政數(shù)據(jù)透露出的變化不止于增長。
營業(yè)稅依舊“非常”增長
按照稅制改革要求，5月1日開始，營業(yè)稅就退出歷史舞臺。
在財政部公布的5月份財政收支數(shù)據(jù)中，5月營業(yè)稅收入2127億元，同比增長76%。從4月開始，連續(xù)兩個月，營業(yè)稅都實現(xiàn)同比70%以上的增長速度。官方解釋，主要是受各地區(qū)營業(yè)稅清繳增收較多，以及部分企業(yè)納稅申報期提前的影響。例如，建筑類企業(yè)，原來是按工程進度申報納稅，為了避免“營改增”后程序麻煩，有些企業(yè)主動提前納稅。
對此，一位財稅系統(tǒng)人士告訴記者，5月份增值稅、營業(yè)稅仍是按照原分享辦法分別入庫，但當(dāng)月這部分收入需按新分享比例計算并調(diào)庫，大體是當(dāng)月中央國內(nèi)增值稅劃三分之一給地方，地方改征增值稅和營業(yè)稅劃二分之一給中央。
這一劃分是基于全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案：以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財力不變?！吨袊?jīng)營報》記者查閱財政部2014年財政收入獲悉，2014年國內(nèi)增值稅30850億元，營業(yè)稅17782億元，在所有稅種中，這兩項體量占比將近一半。廣明護欄網(wǎng)生產(chǎn)的公路護欄網(wǎng)也稱為：高速公路護欄網(wǎng)，交通護欄，高速公路護欄板，高速路護欄，公路隔離柵，公路網(wǎng)欄，其實只是名稱的變化其本質(zhì)還是護欄網(wǎng),產(chǎn)品沒有什么區(qū)別。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，由于這四個行業(yè)占整個行業(yè)的比例超60%，納入營改增后對營業(yè)稅影響最大。央地分成比例參照2014年基數(shù)在試點期間有利于穩(wěn)定地方財力。
對此，財政部的解釋是，上述收入將在6月份按照新的收入劃分過渡方案計算并在中央與地方間進行調(diào)庫。如將這部分收入分別計入5月份中央和地方收入，則5月中央、地方收入分別增長約6.6%、8%。
“6月份除了清欠和補繳外，不應(yīng)再有營業(yè)稅。5月份入庫的營業(yè)稅按經(jīng)濟活動時間確定的所屬期是4月份，也有清欠部分?！必斦肯嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者。
不過，清欠補繳和企業(yè)偷稅并不能看做一回事?！耙郧爸饕嵌悇?wù)機關(guān)，在征收環(huán)節(jié)基本是睜一只眼閉一只眼，沒有嚴(yán)格征收，目前企業(yè)繳納的所有稅都是符合法律規(guī)定的，并不存在多繳稅的現(xiàn)象?！币晃坏胤蕉悇?wù)系統(tǒng)人士說。
增收結(jié)構(gòu)生變
事實上，從5月份的財政數(shù)據(jù)中，更積極的變化體現(xiàn)在稅制調(diào)整的可能性。
如果剔除營業(yè)稅這一“非?！表椖俊?月份同比增速較快的包括城市維護建設(shè)稅和個人所得稅。其中個稅收入為837億元，同比增長28.2%，主要原因是財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長了33%， 受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及上年基數(shù)較低等影響，5月份契稅收入333億元，同比增長11.4%；土地增值稅379億元，同比增長19.5%。
對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，隨著房地產(chǎn)市場的回暖，以股權(quán)、證券、房產(chǎn)等內(nèi)容為主要交易項目的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得實現(xiàn)了較快增長。
“盡管這部分的稅率為交易額的20%，房地產(chǎn)市場的回暖，稅基擴大必然帶來稅收收入的增加?！笔┱谋硎尽?
而與之對應(yīng)的是，屬于土地開發(fā)環(huán)節(jié)的耕地占用稅5月份收入僅100億元，同比下降37.7%，耕地占用稅100億元，同比下降37.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅124億元，同比下降13.9%。
多位稅務(wù)系統(tǒng)人士看來，市場在“去庫存”和限購政策開放的雙重調(diào)節(jié)下，目前在房地產(chǎn)市場的稅收結(jié)構(gòu)正在從以往依賴土地開發(fā)環(huán)節(jié)的高稅收，逐步轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)讓和交易環(huán)節(jié)的稅收增長模式。
只是5月份全國房地產(chǎn)銷售增速已開始出現(xiàn)回落。1~5月份，商品房銷售額相比1~4月份增速回落5.2個百分點以及同期房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速回落3.1%，包括方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平在內(nèi)的市場人士預(yù)判房地產(chǎn)市場的反彈高點正在過去。
“營改增”之后如何穩(wěn)定中央和地方的事權(quán)財權(quán)？在多個公開場合，國家稅務(wù)總局原副局長許善達就建議，要把現(xiàn)在的生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的消費稅，轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，再加上現(xiàn)在已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)的車輛購置稅，把它交給地方，作為地方稅的主體稅種。
2015年底在白酒行業(yè)傳出，消費稅將由主要集中于生產(chǎn)或進口環(huán)節(jié)征收，適當(dāng)向批發(fā)或零售環(huán)節(jié)后移或已是信號。