二十國集團（G20）杭州峰會正在向我們走來。G20的誕生與發(fā)展，與危機應(yīng)對相生相伴。G20財長和央行行長機制誕生于亞洲金融危機后的1999年，為應(yīng)對2008年國際金融危機，G20正式升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。護欄網(wǎng)（fence netting）又稱為防護網(wǎng)，因地域性差異，南方人習慣稱為隔離柵，北方人習慣叫做護欄網(wǎng)。
八年來，G20成員同舟共濟、共克時艱，不僅成功遏制了金融危機的蔓延，也引領(lǐng)著國際經(jīng)濟合作新的潮流，贏得了國際社會的廣泛贊譽。
如今的G20已經(jīng)成為公認的國際經(jīng)濟合作主要論壇，人口占全球2/3，國土面積占全球60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球的80%?？梢哉f，G20成員經(jīng)濟狀況的好壞直接影響著世界經(jīng)濟的“晴”和“雨”，G20成員的合作直接決定著國際經(jīng)濟合作的方向。
在G20平臺上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家作為平等伙伴就國際經(jīng)濟事務(wù)平等協(xié)商，平等決策，反映了世界經(jīng)濟格局的重大變化，符合時代發(fā)展潮流，是歷史的進步。也正因為如此，G20從誕生至今顯示著強大生命力和發(fā)展?jié)摿Α?
世界經(jīng)濟低迷 金融市場風險頻現(xiàn)
今年數(shù)月來，世界各大機構(gòu)紛紛調(diào)低對全球經(jīng)濟增長的預(yù)期，普遍認為2016年全球經(jīng)濟增長預(yù)期將在2.9%以下。這將是繼2015年全球增長2.4%之后，全球連續(xù)第二年增速低于3%。
2008-2014年，全球?qū)嶋HGDP年均增速是3.26%。如果這樣下去，在澳大利亞布里斯班G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，G20國家提出的全球增長目標，即到2018年底“使全球經(jīng)濟總量比‘現(xiàn)有預(yù)期軌道’基礎(chǔ)上再增加2%”的目標就會落空。
國際貨幣基金組織（IMF）近日在其公布的《世界經(jīng)濟展望報告》中再次下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟增長預(yù)期至3.1%和3.4%，較4月份的預(yù)測值均下調(diào)0.1個百分點。國際貿(mào)易組織也將全球貿(mào)易增長率下調(diào)至2.8%，這是連續(xù)5年全球貿(mào)易增長低于經(jīng)濟增長。英國《金融時報》發(fā)表社論提醒，G20成員應(yīng)該認識到，不得不采取措施支撐疲軟增長的時刻已顯著迫近。廣明護欄網(wǎng)廠生產(chǎn)的體育場圍網(wǎng)又名“體育場圍欄”、“體育場護欄網(wǎng)”；是專為體育場設(shè)計的新型防護產(chǎn)品，網(wǎng)體高、防攀爬能力強，特別適用于高度4米以內(nèi)的作為球場圍網(wǎng)、籃球場圍網(wǎng)、排球場地和體育訓練場地使用。
國際金融危機的深層次影響，正持續(xù)阻礙世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認為，21世紀第二個10年的“增長陷阱”可謂全球經(jīng)濟的“新增長陷阱”，這包括主要經(jīng)濟體人口“老齡化”、全球財富分配“新鴻溝”難題、全球技術(shù)創(chuàng)新“中梗阻”、地緣政治風險。
在當前全球經(jīng)濟面臨新增長陷阱的今天，G20正變得與像在2008年國際金融危機爆發(fā)時那樣重要。G20國家需要進一步團結(jié)起來，建立長效治理機制，應(yīng)對目前全球經(jīng)濟的新增長陷阱。
在中國社會科學院副院長蔡昉看來，國際貿(mào)易碎片化、貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易融資不暢等因素也阻礙國際貿(mào)易的增長，降低了國際貿(mào)易通過資源配置、規(guī)模經(jīng)濟、集聚效應(yīng)等渠道對世界經(jīng)濟增長的促進作用。結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為阻礙世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
除了經(jīng)濟低迷，當前全球金融市場風險不斷涌現(xiàn)。主要經(jīng)濟體貨幣政策分化造成國際資本流動失序，部分國家資產(chǎn)價格維持高位，個別經(jīng)濟體匯市和股市的波動加劇，全球債務(wù)規(guī)模進一步上升，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇增添了新變數(shù)。然而，各國在貨幣、財政、匯率、金融穩(wěn)定、貿(mào)易和投資政策等方面協(xié)調(diào)不足，全球?qū)用娴摹^(qū)域?qū)用娴?、雙邊層面的、各國內(nèi)部的危機預(yù)防、危機管理機制還有待完善。
有觀點認為，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力，下行壓力揮之不去。單純依靠財政政策、貨幣政策刺激經(jīng)濟的老路難以為繼，主要經(jīng)濟體政策分化加劇，協(xié)調(diào)難度上升，地緣政治因素影響也日益凸顯。尤其是英國脫歐、土耳其政局動蕩，最近在法國尼斯和德國發(fā)生的恐怖主義事件等，對世界經(jīng)濟的影響也不容忽視。在此背景下，各方對G20杭州峰會抱有高度期待，希望G20能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。
G20各國應(yīng)樹立共同體意識
在當前世界經(jīng)濟低迷，金融市場風險涌現(xiàn)的情況下，世界經(jīng)濟和國際經(jīng)濟合作又走到一個重要轉(zhuǎn)折點。能否夯實世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的基礎(chǔ)、擺脫危機影響？能否把握科技進步和新工業(yè)革命的歷史機遇、引領(lǐng)世界經(jīng)濟邁向新一輪增長？國際社會正把目光轉(zhuǎn)向G20主席國中國。
國際社會亟需尋求強有力的政策共識，推進全球經(jīng)濟持續(xù)增長。根據(jù)倫敦經(jīng)濟政策研究中心的《全球貿(mào)易預(yù)警報告》，2008年以來，G20國家共推出了3500多項新的保護主義政策，這些政策中的81%現(xiàn)在仍然在執(zhí)行。這種貿(mào)易保護主義做法顯然與G20的宗旨不符。
“推動各國進行結(jié)構(gòu)性改革，這是保證各國長期健康發(fā)展根本保證，也是中國方案中最重要的一環(huán)。中國主導(dǎo)與會國達成共識，應(yīng)對當前經(jīng)濟困境，不能過度依靠刺激政策，不能過度依靠藥物治療，必須增強機體的自身抵抗力?！?彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布報告稱。
與世界經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，需要世界各國建立起新的協(xié)調(diào)、合作機制。日本國際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟學家江原規(guī)由認為，G20成員共同選擇和共同行動十分重要，“期待各方能就有利于21世紀經(jīng)濟發(fā)展的新協(xié)調(diào)、合作框架達成共識”。
“世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在許多深層次問題，需要‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’才能走出困境，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長?！碧﹪_泰研究中心中國部主任黃斌說，“相信G20杭州峰會能抓住新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等契機，制定一份世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長的新藍圖，從而提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力?！?
不少專家強調(diào)加強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)措施和作用。國家行政學院發(fā)展戰(zhàn)略中心主任楊正位說，區(qū)域和多邊存在相互影響的關(guān)系，開放性的世界經(jīng)濟對于各國保持經(jīng)濟的穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展十分重要，其核心就是投資貿(mào)易的自由化，無論是從區(qū)域還是多邊的角度歸納出的規(guī)則，均從不同側(cè)面在推進經(jīng)濟全球化或更深的自有性開放。對于廣大發(fā)展中國家而言，開放的世界經(jīng)濟更為有利。
中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊、人大重陽高級研究員何偉文認為，G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當進一步完善多邊貿(mào)易體系，把它作為全球貿(mào)易和治理的基礎(chǔ)，在全球行業(yè)中制訂貿(mào)易統(tǒng)一的規(guī)則，要加強現(xiàn)有WTO日程，要加速并減少批準流程，而多邊貿(mào)易體系本身則需要和現(xiàn)在變化的世界，和更新的規(guī)則攜手并進與時俱進。
中國人民大學副校長吳曉球指出，不能簡單把G20理解為短期政策協(xié)調(diào)的“救火者”，應(yīng)構(gòu)建一個長期、包容、可持續(xù)增長政策。中國作為世界上負責任的大國，也是經(jīng)濟最有潛力的國家，它對構(gòu)建新型全球關(guān)系的貢獻，主要看改革。中國正在推行供給側(cè)改革，主要通過市場化機制和市場化理念推動供給存量的改革。中國金融改革已經(jīng)提速，主要包括推行金融體系的市場化改革、金融結(jié)構(gòu)的證券化改革，以及金融市場的國際化。
“世界經(jīng)濟處在一個轉(zhuǎn)型過程中，面臨著許多挑戰(zhàn)，中國在這個時候擔任G20主席國，并且提出創(chuàng)新是全球可持續(xù)發(fā)展的引擎，將為G20和世界經(jīng)濟的發(fā)展做出巨大貢獻。”土耳其經(jīng)濟政策研究基金主任博茲庫爾特·阿朗說。
中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人、外交部副部長李保東認為，G20應(yīng)當樹立全球利益共同體、命運共同體意識，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，合作應(yīng)對挑戰(zhàn)、合作實現(xiàn)共贏。G20作為主要全球經(jīng)濟合作的平臺，也必須要從應(yīng)對危機向長效治理機制轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不斷變化的新形勢、新任務(wù)。
中國力促打造十大成果
數(shù)據(jù)顯示，2015年中國經(jīng)濟實現(xiàn)了6.9%的增長率，在全世界名列前茅，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%；今年上半年，中國GDP增長6.7%。在中國財政部長樓繼偉眼中，中國經(jīng)濟依然是世界經(jīng)濟的“動力源”和“穩(wěn)定錨”。從中國經(jīng)濟上半年“成績單”來看，仍然是穩(wěn)中有進，各項主要指標符合預(yù)期。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高，特別是就業(yè)保持基本穩(wěn)定。
中國外交部長王毅在中外媒體吹風會上表示，中方將推動從創(chuàng)新和改革中挖掘新動力，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長。針對世界經(jīng)濟中的風險和不確定因素，將推動完善全球經(jīng)濟治理，維護國際金融穩(wěn)定。針對貿(mào)易投資低迷和保護主義抬頭，將推動重振兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。針對發(fā)展鴻溝仍未消除，將推動二十國集團率先行動，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作。
王毅指出，我們正同各方一道，力爭打造杭州峰會十大成果。一是制定創(chuàng)新增長藍圖。二是制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃。三是制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系。四是制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略。五是制定全球投資政策指導(dǎo)原則。六是深化國際金融架構(gòu)改革。七是創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作。八是發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議。九是制定創(chuàng)業(yè)行動計劃。十是推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。期待杭州峰會能夠合力為世界經(jīng)濟構(gòu)筑牢固防線，共同推動世界經(jīng)濟增長，促進國際經(jīng)濟合作，加強全球經(jīng)濟治理。
“中國作為今年G20主席國和負責任的發(fā)展中大國，有責任、有能力、有條件與其他G20成員一道，立足當前、放眼未來，共同推動杭州峰會實現(xiàn)預(yù)期目標。”外交部副部長李保東在T20智庫論壇上表示，近一年來，我們按照“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，從四個方面入手，努力打造峰會成果。
“中方希望和各方共同努力，通過舉辦杭州峰會，實現(xiàn)三大目標：一是發(fā)揮G20引領(lǐng)作用，體現(xiàn)G20的戰(zhàn)略遠見和雄心，給世界經(jīng)濟指明方向。二是加強國際經(jīng)濟合作，發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，共同應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)，發(fā)出團結(jié)合作、開放包容的強有力政治信號。三是創(chuàng)新機制建設(shè)，搭建鋪設(shè)合作平臺，為G20從危機應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)換提供堅實基礎(chǔ)?！?李保東說。
中國人民銀行副行長易綱指出，建立強勁、可持續(xù)、平衡增長框架，是G20共同的增長愿景。中國任主席國以來，與G20各方一道加強宏觀經(jīng)濟形勢研判和政策協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵時刻為市場注入信心，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，以實際行動落實“強勁、可持續(xù)、平衡增長”承諾。
正如外交部長王毅所說，G20將聚焦世界經(jīng)濟面臨的核心挑戰(zhàn)和突出問題，中國將與各方一道尋求共同方案，貢獻中國智慧。推動G20從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長和國際經(jīng)濟的合作方向。