——環(huán)首都衛(wèi)星城“樣本”燕郊調(diào)查
今年以來(lái)，在房地產(chǎn)去庫(kù)存的政策背景下，一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)再度大漲。與此同時(shí)，受北京的輻射帶動(dòng)以及一系列利好政策的影響，燕郊等環(huán)京地區(qū)也進(jìn)入房?jī)r(jià)上漲通道，樓市交易火爆異常。據(jù)記者采訪(fǎng)了解到，近幾周燕郊二手房和新房?jī)r(jià)格都出現(xiàn)了大幅度上漲，一些好房源每平方米單價(jià)已高達(dá)2.5萬(wàn)元，數(shù)十套房源一開(kāi)盤(pán)就被搶購(gòu)一空，“恐慌性購(gòu)房潮”愈演愈烈。
事實(shí)上，房?jī)r(jià)飆升僅是燕郊當(dāng)前面臨的眾多問(wèn)題之一。近年來(lái)，因地理位置優(yōu)越和交通便捷，燕郊吸引了大量“北漂一族”落腳安家。然而，外來(lái)人口大量涌入在給當(dāng)?shù)貛?lái)繁華的同時(shí)，也衍生出交通嚴(yán)重?fù)矶隆⒅伟矇毫εc日俱增、教育資源嚴(yán)重超載等“大城市病”問(wèn)題，被形象地稱(chēng)作“燕郊之囧”。一些基層干部表示，燕郊是承接北京外溢人口的先行者、對(duì)接北京的橋頭堡，其發(fā)展得與失背后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得關(guān)注。
承接北京紓解人口：繁華與擁堵并存
近年來(lái)，北京房?jī)r(jià)高企，一些“北漂”無(wú)力在北京買(mǎi)房或租房、子女無(wú)法在北京入學(xué)，交通方便、房?jī)r(jià)相對(duì)較低的燕郊就成為落腳地，數(shù)十萬(wàn)人成為“北京上班、燕郊睡覺(jué)”的跨省上班族。然而，作為疏解北京非首都功能的“主力軍”之一，燕郊在承接北京外溢人口和推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)也陷入了過(guò)度飽和的窘境中。
廊坊三河市、香河縣、大廠縣是被京津環(huán)抱的一塊“飛地”。其中，三河燕郊國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)燕郊）與北京通州隔河相望，由通燕高速（102國(guó)道）相連，距北京繁華的國(guó)貿(mào)CBD只有數(shù)十公里。近十幾年來(lái)，燕郊房地產(chǎn)和常住人口像吹氣球般迅猛膨脹。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，2010年燕郊人口約有三四十萬(wàn)，現(xiàn)在人口激增、流動(dòng)性大，精確數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，只能根據(jù)用電量、垃圾產(chǎn)生量、冬天供暖面積、水廠供水量等指標(biāo)測(cè)算。其中，當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口只有25萬(wàn)人，其余數(shù)十萬(wàn)都是流動(dòng)人口。
大量人口涌入燕郊，給這座小城帶了勃勃生機(jī)：作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，燕郊擁有眾多高科技企業(yè)，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力不容小覷，三河市也是河北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)縣市之一。但燕郊也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”：作為“北京睡城”和“著名堵城”而廣為人知，并屢屢見(jiàn)諸媒體，吸引輿論關(guān)注。護(hù)欄網(wǎng)（fence netting）又稱(chēng)為防護(hù)網(wǎng)，因地域性差異，南方人習(xí)慣稱(chēng)為隔離柵，北方人習(xí)慣叫做護(hù)欄網(wǎng)。
樓市過(guò)熱是燕郊過(guò)度飽和的副作用之一。在北京市四套班子2017年底將東遷通州、通州嚴(yán)格限購(gòu)、軌道交通有望通三河等因素刺激下，近期燕郊房地產(chǎn)出現(xiàn)新一輪快速發(fā)展勢(shì)頭。房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)燕郊興越房產(chǎn)一位房產(chǎn)中介告訴記者，燕京新城一套103平方米的精裝房，總價(jià)要價(jià)240萬(wàn)元，每平方米單價(jià)超過(guò)2.3萬(wàn)元。燕郊目前在售的樓盤(pán)也呈現(xiàn)出一派火爆景象。據(jù)一些房地產(chǎn)中介發(fā)布的信息，悅榕灣小區(qū)開(kāi)盤(pán)價(jià)每平方米價(jià)格在2.1萬(wàn)至2.5萬(wàn)元，一些樓層每平方米價(jià)格超過(guò)2.7萬(wàn)元。預(yù)計(jì)首爾九里香堤開(kāi)盤(pán)價(jià)每平方米在2.4萬(wàn)元至3萬(wàn)元之間。
燕郊興越房產(chǎn)一位房產(chǎn)中介表示，2015年底和今年年初相比，燕郊一些新樓盤(pán)價(jià)格已出現(xiàn)較大幅度上漲。以悅榕灣小區(qū)為例，2015年前半年每平米單價(jià)在1.6萬(wàn)元左右，到2015年年底已上漲到2萬(wàn)元左右，今年年初再次呈現(xiàn)較快上漲勢(shì)頭，一些好房源每平方米單價(jià)達(dá)到2.5萬(wàn)元，預(yù)計(jì)未來(lái)還可能進(jìn)一步上漲。
此外，交通壓力加大也成為燕郊的一大痛點(diǎn)。目前，燕郊進(jìn)出北京城區(qū)主要靠102國(guó)道，但面對(duì)數(shù)十萬(wàn)北漂的“鐘擺交通”需求，這條“咽喉要道”也是一條“卡脖子路”，經(jīng)常陷入擁堵。據(jù)交通部門(mén)觀測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅北京八方達(dá)公交公司每天就要向北京輸送約12萬(wàn)人次乘客，小轎車(chē)每日進(jìn)出北京超過(guò)5萬(wàn)輛。
一些“北漂”表示，每天早晚高峰、周末擁堵嚴(yán)重，有時(shí)不到15里的路程要耗費(fèi)一兩個(gè)小時(shí)，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。早高峰時(shí)，等公交隊(duì)伍動(dòng)輒上百米，每一分多鐘發(fā)送一輛班車(chē)依然供不應(yīng)求。碰到雨雪等惡劣天氣，交通更容易堵作一團(tuán)，有時(shí)深夜十一二點(diǎn)才能回家。
治安壓力與日俱增“小馬拉大車(chē)”疲于應(yīng)付
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人口暴增且流動(dòng)性極大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛、警力嚴(yán)重不足，使燕郊治安面臨著警力捉襟見(jiàn)肘、民警疲于應(yīng)付、“小馬拉不動(dòng)大車(chē)”的困境。尤其是燕郊毗鄰北京，每逢北京加強(qiáng)管控，一些社會(huì)不穩(wěn)定分子就會(huì)“溢出”到燕郊。廣明護(hù)欄網(wǎng)生產(chǎn)的公路護(hù)欄網(wǎng)也稱(chēng)為：高速公路護(hù)欄網(wǎng)，交通護(hù)欄，高速公路護(hù)欄板，高速路護(hù)欄，公路隔離柵，公路網(wǎng)欄，其實(shí)只是名稱(chēng)的變化其本質(zhì)還是護(hù)欄網(wǎng),產(chǎn)品沒(méi)有什么區(qū)別。
與2010年相比，燕郊刑事案件將近翻了兩番，治安案件翻了3番，但正式警察只增加了寥寥數(shù)十人。與通州、平谷一兩千人的警察隊(duì)伍相比，整個(gè)三河市按照戶(hù)籍人口和編制標(biāo)準(zhǔn)等只配備400多名警察，其中燕郊120名。
燕郊100多名正式干警，細(xì)分為刑偵、網(wǎng)監(jiān)、環(huán)保、食藥品安全、出入境、法制、交通、宣傳等多個(gè)門(mén)類(lèi)。轄區(qū)4個(gè)派出所中，每個(gè)派出所只有十多名民警，“事多人少”矛盾尖銳，社會(huì)管理、為民服務(wù)只能疲于應(yīng)付。
“有的派出所只有16名警察，卻管理著數(shù)十萬(wàn)人，每天接警四五十起，還有維穩(wěn)等其他工作，警力很難從容分配?！币幻沙鏊窬f(shuō)，燕郊民警每3天1個(gè)帶班，24小時(shí)必須都在單位值班，很難有機(jī)會(huì)休息，不少民警都帶病堅(jiān)持工作。由于工作繁忙、壓力巨大，一些干警出現(xiàn)過(guò)度疲勞狀態(tài)。為解決警力不足難題，公安部門(mén)通過(guò)培訓(xùn)小區(qū)保安、招聘并提高輔警素質(zhì)等方式應(yīng)急。
作為首都護(hù)城河最前沿，每年全國(guó)兩會(huì)、重要會(huì)議和活動(dòng)期間，燕郊都承擔(dān)著繁重的安保任務(wù)。此外，治安案件較多、傳銷(xiāo)屢禁不絕、消防安全壓力大，承受巨大壓力的民警只能“挑肥揀瘦”選擇性執(zhí)法，優(yōu)先處理急難險(xiǎn)重的工作。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)傳銷(xiāo)也成為燕郊等地一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)?shù)貍麂N(xiāo)多年來(lái)經(jīng)歷了公安、工商等部門(mén)長(zhǎng)期嚴(yán)厲打擊，但卻屢打不絕，并曾引發(fā)非法拘禁、強(qiáng)奸等刑事案件。商鋪林立、農(nóng)村自建房建筑不規(guī)范、消防設(shè)施不全、消防隊(duì)伍人手不足等因素，也使消防工作面臨較大壓力。
敞開(kāi)大門(mén)接受“北漂子女”教育資源嚴(yán)重超載
學(xué)校對(duì)“北漂一族”隨遷子女敞開(kāi)大門(mén)，是不少人選擇在燕郊買(mǎi)房、租房的關(guān)鍵因素。但外來(lái)人口激增、學(xué)齡人口爆炸式增長(zhǎng)，也給燕郊教育帶來(lái)沖擊。燕郊大部分學(xué)校面臨大班額、師資不足等問(wèn)題，同時(shí)在教育安全管理方面也存在較大壓力。
“我們著力解決孩子‘有學(xué)上’問(wèn)題，但學(xué)校建一個(gè)滿(mǎn)一個(gè)，教育資源嚴(yán)重超載?！比邮薪逃指本珠L(zhǎng)孫士猛說(shuō)，2013年以前，燕郊生源每年增長(zhǎng)兩三千人，2014年增長(zhǎng)4000多人，2015年增長(zhǎng)5000多人，相當(dāng)于一年新增3個(gè)小學(xué)的容量。學(xué)生總數(shù)由2006年的7500人增長(zhǎng)到目前的11.4萬(wàn)人。
記者走訪(fǎng)當(dāng)?shù)貐R福實(shí)驗(yàn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等發(fā)現(xiàn)，幾乎所有學(xué)校都面臨大班額問(wèn)題，一些小學(xué)班級(jí)超過(guò)80人，教室內(nèi)最后一排學(xué)生緊貼著后墻，第一排課桌距離講臺(tái)不到2米，課桌之間的過(guò)道只能容一人通過(guò)，老師上課只能靠擴(kuò)音器。
匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，學(xué)校5400余名學(xué)生，本地戶(hù)籍的學(xué)生只占5％，80％以上學(xué)生的父母在北京上班。非北京戶(hù)籍人口子女在北京上學(xué)門(mén)檻較高，三河嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口子女“就近入學(xué)”政策，在一定程度上有效緩解了北京教育資源壓力，也解除了“北漂一族”后顧之憂(yōu)。但超大校額、超大班額也帶來(lái)了較大的安全管理壓力。為確保安全，防止踩踏等事件的發(fā)生，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都教育學(xué)生不跑不跳不打鬧，每天組織教工在樓道、校門(mén)口疏導(dǎo)人流。放學(xué)后，學(xué)生按班級(jí)排隊(duì)錯(cuò)峰放學(xué)。
此外，師資不足矛盾也日益突出。例如，燕郊有的學(xué)校4500多名學(xué)生只配備了140多名教職工，“師生比”超出了相關(guān)規(guī)定，任課教師承擔(dān)著遠(yuǎn)超北京教師的工作量，上課、批改80多名學(xué)生的作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、組織學(xué)生排隊(duì)有序上下樓、進(jìn)出校園等工作，都要耗費(fèi)大量精力。同時(shí)，大班額也制約著學(xué)校素質(zhì)教育的有效開(kāi)展。
記者采訪(fǎng)獲悉，三河市教育部門(mén)正采取改擴(kuò)建學(xué)校、擴(kuò)大教育資源、招聘更多教師等措施，來(lái)應(yīng)對(duì)承接北京外溢人口帶來(lái)的教育壓力。