廣明公司為您提供：中國足協(xié)徹底與國家體育總局脫鉤 不設行政級別
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上周日兩會閉幕，昨天中國政府網正式對外公布了《中國足球改革總體方案》，方案共有50條改革措施。今年2月27日，習近平主持中央深改小組會議通過了《中國足球改革總體方案》，會議指出：實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關，發(fā)展振興足球是建設體育強國的必然要求，是全國人民的熱切期盼。
方案的具體內容昨天終于公之于世，涉及足球管理體制、國家隊、職業(yè)俱樂部、足彩、校園足球、球場設施建設等方方面面，立馬引起廣泛熱議。南都記者摘取其中最核心的幾條進行解讀。
1
提出目標“三步走”
先改善足球發(fā)展環(huán)境，再入亞洲前列
《方案》提出把發(fā)展足球運動納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，主要目標分近期、中期、遠期。
近期目標：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。
中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。
遠期目標：中國足球實現(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。
解析：這是官方文件第一次正式提出將積極申辦世界杯，也把男足國家隊的未來預設得很美。2018年和2022年世界杯將分別在俄羅斯和卡塔爾舉行，而按照國際足聯(lián)不在同一個大洲連續(xù)兩次舉辦世界杯的基本原則，留給中國申辦世界杯的準備時間還很充裕。
2
調整改革管理體制
中國足協(xié)徹底與國家體育總局脫鉤
《方案》針對中國足協(xié)首先明確其定位和職能。中國足球協(xié)會作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設管理國家足球隊。
將按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權。
中國足球協(xié)會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球專業(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。
解析：關于“管辦分離”，《方案》正式給出了答案。讓專業(yè)人士從事專業(yè)管理，足球管理工作的去行政化，不僅更加符合足球運動發(fā)展規(guī)律，還將為中國社會整體改革提供積極的參照意義。
3
完善職業(yè)俱樂部運營模式
政府第一次把足球定義為文化
《方案》提出職業(yè)俱樂部應當注重自身建設，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔社會責任，接受社會監(jiān)督。鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。
優(yōu)化俱樂部股權結構。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結構，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。
制定俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續(xù)費政策，減輕俱樂部負擔。
解析：足球不只是競技運動，而是一種現(xiàn)代文明，一種城市文化。過去20多年中國職業(yè)聯(lián)賽真正有傳統(tǒng)積淀的俱樂部不多，不過近幾年，各地球迷文化已經形成氣候。方案明確要求各地政府在建設職業(yè)俱樂部文化方面積極參與，更加作為，這對俱樂部和球迷來說是好消息。職業(yè)俱樂部一直受球場問題、安保問題等困擾。
4
推進校園足球發(fā)展
深化學校體育改革，發(fā)揮足球育人功能
深化學校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。
推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現(xiàn)有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所。
促進青少年足球人才規(guī)?；砷L。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。
解析：《方案》中的校園足球這部分，能夠看出中央大力推廣足球運動的重要原因，足球是一個講究團隊精神、集體配合意識、個人身體綜合素質、智力和情商的特殊的體育運動，被認為是體育教學中最合適的一種方式。推進校園足球不僅是發(fā)展體育，更是推進教育。
5
加強足球場地建設管理
把興建球場納入社會建設總體規(guī)劃
《方案》明確提出擴大足球場地數(shù)量。研究制定全國足球場地建設規(guī)劃。把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農村建設總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動的場地要求。
對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。
解析：沒有場地踢球一直是中國足球發(fā)展最大的硬件障礙。大城市寸土寸金，即使是學校都缺少足球場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村雖然土地多，但限于經濟基礎薄弱，缺少正軌的足球場地設施。《方案》提出要在硬件上保障足球運動順利開展，明確這是對各級政府的剛性要求。這是這套方案中最有力的舉措之一。
6
完善投入機制
推進發(fā)行中國聯(lián)賽足球彩票
加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。
加強足球產業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產開發(fā)和保護力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展，構建全方位、全過程足球產業(yè)鏈，不斷增加足球產業(yè)收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業(yè)的格局。
建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創(chuàng)新機制，實現(xiàn)足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。
解析：中國足球最終要在市場上形成成熟的產業(yè)鏈，才能實現(xiàn)自給自足，長久存活下去。政府的投入總是有限的，但市場是無限的。公益性質的博彩業(yè)，能夠最廣泛地吸收社會資源(很多彩迷花錢競猜歐洲職業(yè)聯(lián)賽，但資金在地下渠道流向境外)，推進發(fā)行中國足球彩票，不僅是收益，更是推廣。方案提到要加強足球產業(yè)的開發(fā)，構建健全的足球產業(yè)鏈，足球產業(yè)將是5萬億體育產業(yè)中最大的一塊蛋糕。